December 9th, 2013

Россия начинает долгожданные реформы

Экономика столкнулась с длительной стагнацией, и правительство принимает непопулярные меры.

Россия принимает ряд долго откладывавшихся и потенциально болезненных экономических решений, нацеленных на повышение эффективности, на фоне самого длительного за 13 лет правления Владимира Путина периода стагнации, утверждает высокопоставленный чиновник.

«Меня постоянно спрашивают: “Когда вы собираетесь принимать непопулярные меры?”, - заметил в своем интервью первый вице-премьер Игорь Шувалов, долгое время бывший помощником Путина по экономическим вопросам. – Мы принимаем непопулярные меры, просто об этом не кричим».

Российские экономисты-рыночники и такие западные советчики, как Международный валютный фонд, давно призывают российское правительство сократить раздутый госсектор и подтолкнуть крупные частные компании к закрытию неэффективных фабрик, а также разобраться со слабыми банками и реформировать дорогостоящую пенсионную систему.

Прошлые попытки провести эти трудные перемены были блокированы по политическим соображениям на фоне высоких цен на нефть – главный предмет российского экспорта, - обеспечивавших хорошие темпы экономического роста даже без реформ.

Однако в этом году правительство уже четырежды снижало свой прогноз роста даже при сравнительно высоких ценах на нефть. На прошлой неделе министерство финансов предупредило, что в ближайшее десятилетие бюджету может не хватить триллионов рублей, чтобы финансировать обещанные Кремлем расходы.

В связи с этим правительство пытается повысить производительность труда, добиваясь высвобождения избыточных работников и сокращения расходов как в государственных, так и в частных компаниях, сообщил г-н Шувалов.

Центральный банк начал отпускать курс рубля и давить на слабые и нестабильные банки. Разрабатываемая пенсионная реформа должна подталкивать людей оставаться на работе даже по достижении пенсионного возраста, составляющего 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

«Ситуация не такая жесткая, как в 2008 году, когда все рушилось в одночасье и нам нужно было предотвращать обвал, но расслабиться и ничего не делать мы не можем», - заявил г-н Шувалов. В 2008 году глобальный финансовый кризис вызвал в России глубокую рецессию.

У правительства есть еще два года на то, чтобы провести в жизнь политически трудные перемены до начала нового избирательного цикла, который осложнит такие шаги, добавил первый вице-премьер.

За последние год или два президент Путин, при котором принадлежащие государству гигантские компании серьезно разрослись, изменил свою позицию и теперь выступает за то, чтобы их обуздать, утверждает г-н Шувалов.

Однако дело по-прежнему осложняет политический фактор. Например, в последние два года американских инвесторов все сильнее отпугивает консервативный поворот во внутренней политике Кремля, в том числе инициативы по ограничению прав геев и громкие суды над политическими противниками власти – такими, как Pussy Riot.

На этой неделе г-н Шувалов находится в США, где успокаивает потенциальных инвесторов. «Политический климат не должен влиять на инвестиции, - считает он. – Россия и США никогда не смогут избавиться от политических споров», так как у обеих стран есть глобальные амбиции.

По мнению г-на Шувалова, ключевой элемент реформ в России – заставить обширные государственные монополии – такие, как «Российские железные дороги» и нефтяной гигант ОАО «Газпром», - сократить расходы, годами возраставшие на десятки процентов.

«Необходимо начать с естественных монополий и заставить их стать более эффективными в области расходов и производительности труда», - полагает г-н Шувалов. Чтобы этого добиться, правительство впервые заморозило на следующий год регулируемые тарифы. Это будет стоить монополиям 172 миллиарда рублей недополученных доходов и уже вызвало волну жалоб со стороны могущественных компаний.

Впрочем, эта политика уже сталкивается с сопротивлением, и многие эксперты сомневаются, что это правительство, которое годами не могло провести обещанные реформы, на сей раз в этом преуспеет. «Российские железные дороги»—крупнейший работодатель в стране, дающий работу более миллиона человек,—заявили, что они перевели более четверти работников на сокращенную рабочую неделю и в следующем году будут вынуждены пойти на намного более жесткие шаги в связи с замораживанием тарифов. «Они экспериментируют на нас как на кроликах», - пожаловался на прошлой неделе глава РЖД Владимир Якунин.

Г-н Шувалов добавил, что повышение эффективности также распространяется на частный сектор. Когда во время глобального кризиса 2008-2009 годов упал спрос на российский экспорт, «мы никому не позволяли увольнять людей», опасаясь взрыва безработицы, заявил он. Теперь бизнес сможет сокращать рабочие места и закрывать неэффективные заводы, если он будет сотрудничать с правительством и помогать лишившимся работы трудоустраиваться или переезжать. На эти цели в бюджете следующего года выделено 200 миллиардов рублей.

«Честно сказать людям, что им нужно искать другую работу, сейчас, когда у нас есть деньги, чтобы их поддержать, лучше, чем ждать, пока не наступит следующий кризис, и чем давать им ложные надежды», - отмечает он. Впрочем, промышленность пока, по его словам, скептически относится к предложению правительства и не торопится проводить сокращения.

Безработица, устойчиво снижавшаяся, начала расти и, как ожидается, должна достигнуть в этом году 5,8%. По словам г-на Шувалова, правительство не считает, что этот показатель резко вырастет из-за планируемых реструктуризаций, так как люди смогут найти другую работу, пусть даже это может оказаться непросто.

«Мы попали в ловушку среднего дохода – достигли того уровня, при котором мотивация усерднее работать, чтобы больше зарабатывать, исчезает, - заметил он. – Это не только экономическая, но и ментальная проблема».
Грегори Уайт, источник: inosmi.ru

Бюджет РФ посыпался

Минфин обнаружил в бюджете России дыру в 10 трлн. руб.

По подсчетам МФ, с 2017 по 2020 год казна недосчитается 5,6 триллиона рублей — и это только на выполнение базовых госпрограмм. Если же брать в расчет дополнительные госпрограммы (например реформирование пенсионной системы) , то брешь может зазиять еще на 4,2 триллиона рублей.
Ну, ВВП, вот ты и доигрался. Со своими суперзатратами на идиотские саммиты-атэс, расширение Москвы, сочилимпиаду, футбольную «мудиаль» и с твоим не менее дурацким вступлением в ВТО. А от краха бюджета и шокового урезания казенных расходов – рукой подать до бунтов и политических потрясений.
Всегда говорил, что нынешняя власть от воровского безумия (олимпиады) ослепла и остервенела, вгоняя РФ в штопор. На все это наложилось дурость – обожествление либеральных принципов ВТО (ибо там все состоят, дескать). Ибо «силовики» Путина – такие же умственные рабы Запада, как и их оппоненты. В итоге, как видите, в силу демографической катастрофы и разорения реального сектора (ВТО!), в силу перегрузки государства чудовищными бессмысленными затратами на стадионы при синхронном уменьшении налоговых доходов и эскалации воровства «элиты» власть алчных дураков и национальных предателей закономерно повела и себя, и РФ к полному краху. Скоро майскими указами (2012 г.) Путина можно будет только подтираться – они невыполнимы.
Повторю еще раз: сейчас имеет смысл только одна деятельность – подготовка к обрушению «суеверной вертикали» и к смуте. А это – построение ядер организации, сбор людей (будущих отрядов наведения порядка в почти неизбежной гражданской войне в рехнувшемся и расколотом обществе), создание программ действий (в экономике и госстроительстве), личное членство в охотничьем движении. Завалится ельцепутинская система с грохотом и гарантированно: сама власть себя обрушит. Она будет заниматься подрывом себя и РФ ежечасно и самозабвенно, воруя до последнего. Хотя смысл воровства и транжирства давно потерян: это уже угрожает жизни и свободе самих иерархов режима. Но, как видите, они полностью потеряли контроль над стаей своих клевретов и уже ничего не могут сделать. Элементарный инстинкт самосохранения быдлоэлиты РФ сломан. Эй, охранители! Вы изображаете Путина одиноким борцом со всеми силами зла. А чего это он не позовет на помощь нас? Почему у него одним и те же правят-то, что успешно добивают экономику страны? Тогда это не «одинокий борец», а тот, кто сам – разрушитель и безвольная тряпка, которая даже саму себя спасти не в силах. Ибо трусит даже новых людей призвать.
Сбывается то, что Максим Калашников рисовал в 2008-2011 годах: системный кризис покончит с нынешней властью и РФ в ее привычном виде. Комедии в виде посиделок ВВП с каким-то Нарфронтом и призыв строгать детей долгими зимними ночами нас не обманывают. Уже видно, что материнского капитала тоже не будет. Денег нет, их остатки – расхищаются властью и зарываются в землю.
Все поехало к обрыву. Первой рузнет проворованная и деиндустриализованная Украина. Следом – РФ. Может, ВВП, вы еще – ради укрепления патриотизма – изнасилуете экономику какими-нибудь Галактическими летними играми на Ямале с затратами в пару триллионов? Дело-то хорошее: оно увеличит число миллиардеров среди чинуш и подрядчиков.
Ну, а нам стадионы затем понадобятся: их ведь можно переоборудовать в лагеря для содержания сотен тысяч воров-чиновников из бывшей «вертикали». Там из них можно выбивать украденное. Благо, технологии этого нам известны со времен Сталина.

Калашников Максим, источник: forum-msk.org

Долгов об обращении с требованием отставки Маркелова

Мне удалось ознакомиться с текстом «открытого заявления», направленного «инициативной группой» Президенту РФ, в котором от имени жителей Республики Марий Эл (более 3000 подписей) выражается просьба досрочно отстранить от занимаемой должности Главу РМЭ Маркелова Леонида Игоревича по следующим основаниям (излагаю так, как это содержится в заявлении):
- многолетнее отсутствие института Уполномоченного по правам человека в республике;
- уничтожение и воровство главного природного богатства РМЭ – леса;
- лоббирование представителей Правительства Республики в Совете Федерации и депутатов ГД РФ от партии «Единая Россия» приезжих москвичей (? – смысл не ясен);
- разрушение государственного сектора экономики в промышленности и сельском хозяйстве;
- нечестные выборы в Государственную Думу РФ 04.12.2011г. (фальсификация итогов голосования, административный ресурс и т.д.);
- ухудшение социально – экономической политики в Республике Марий Эл;
- огромные долги Федеральному Центру;
- нецелевое использование бюджетных средств;
- ущемление прав коренного народа – мари;
- коррупция в сфере государственной власти;
-спаивание населения Республики Марий Эл.
Каждое из вышеназванных оснований в той или иной степени подкреплены многочисленными примерами (фактами), взятыми, в том числе, из открытых источников (СМИ, интернет). Кроме того, перечислены собственно проводимые акции (пикеты, митинги, сборы подписей, направление обращений в инстанции и т.д.).
При внимательном изучении текста обращения нетрудно заметить, что автор или авторы не знакомы с соответствующими статьями Конституции РФ и РМЭ.
Во-вторых, чувствуется, что в их рядах нет опытных юристов, в результате чего документ, если его так можно называть, страдает серьезными изъянами с точки зрения своего юридического оформления и изложения, правовой классификации фактологических материалов, что, возможно, и явилось основой, исключившей его дальнейшее продвижение на «доклад». Короче говоря, есть масса фактов, сумбурно изложенных и требующих основательной проверки или перепроверки с привлечением немалого количества лиц.
В результате, письмо-обращение не сработало в плане получения ожидаемого эффекта. В то же время организаторы – исполнители его, бия в грудь, демонстрировали себя в качестве авангарда единственных борцов с установившимся в РМЭ режимом автократии. А заодно упрекали других, особенно из организации «Марий Ушем», за бездействие, хотя именно их открытое письмо на имя В.В. Путина послужило основанием для принятия Указа Президента РФ «О праздновании 100 – летия образования Республики Марий Эл».
А так по факту налицо «замороженная» общественно – политическая активность более чем трех тысяч граждан, поверивших в результативность и целесообразность предложенной акции, которая на выходе оказалась, можно сказать, «нулевой».
Поэтому я приглашаю читателей вместе разобраться в обозначенной теме.
Первое. В результате конституционных «зачисток» за годы маркеловского правления из текста Основного закона РМЭ изъяты некоторые нормы, касающиеся не отстранения от занимаемой должности, как это представляют члены «Инициативной группы», а досрочного прекращения полномочий в начале Президента, а в последующем Главы Республики.
Так, в базовом тексте Конституции РМЭ, принятой в 1995г., среди случаев досрочного прекращения полномочий Президента Республики присутствовала норма «отрешения от должности» (статья 80), в которой прописывались основания для этого, в частности, указывающие на возможное наличие в его действиях признаков государственной измены или совершения иных тяжких преступлений, подтвержденных решением Верховного Суда и заключением Конституционного Суда Республики. При этом решение о выдвижении обвинения должно было быть принято Госсобранием двумя третями из числа избранных депутатов. А сам акт отрешения от должности мог считаться состоявшимся, если бы за него проголосовали 4/5 депутатов мариэловского парламента.
Однако, норма отрешения от должности уже в первый год маркеловского президентства была изъята из Конституции РМЭ, хотя она, как таковая, продолжает сохраняться до сих пор в Конституции Российской Федерации, а также Татарстана, Башкортостана, Удмуртии, Мордовии, Коми Республики и т.д., где в числе оснований названы и иные случаи. То есть, на сегодняшний день, ссылаясь на действующую Конституцию РМЭ, по сути можно говорить только о досрочном прекращении полномочий Главы Республики в случаях:
- его смерти;
- его отставки по собственному желанию;
- признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
- признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
- вступления в силу в отношении его обвинительного приговора суда.
Последующие основания появились в последнее время и являются как бы «спущенными сверху рекомендациями», поскольку они присутствуют в текстах Конституций многих субъектов РФ. Речь идет:
- об отзыве Главы РМЭ в установленном порядке избирателями, зарегистрированными на территории Марий Эл;
- о выезде за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
- об утрате гражданства РФ;
- о приобретении гражданства иностранного государства, подтверждающего право постоянного проживания на территории иностранного государства;
- а также об иных основаниях, предусмотренных федеральным законодательством.
Таким образом, к заявленным действиям «Инициативной группы» для случаев досрочного прекращения полномочий Маркелова как главы РМЭ больше всего подходит процедура отзыва в установленном порядке избирателями (а не жителями, как это говорится в коллективном письме), зарегистрированными на территории Республики, порядок реализации которой определен законом, принятым 18 октября 2012г. Госсобранием РМЭ.
Хотя, как ни печально это прозвучит, осуществление на практике данный затеи для «Инициативной группы» почти что невозможно по причине сложности процедуры, требующей наличия серьезных организационных и материальных ресурсов, наличия грамотных юристов, а также активистов – общественников. Она разве что под силу мощным политическим партиям и то с оговоркой.
Закон требует четкого определения оснований для отзыва, коими по нему могут быть двух видов:
а) нарушение Главой Республики законодательства РФ и РМЭ, факт совершения которого должен быть установлен Верховным Судом Республики;
б) неоднократное, грубое, без уважительных причин невыполнение Главой РМЭ своих обязанностей, также установленное Верховным судом РМЭ.
Это совсем не то, что в действительности содержится в открытом заявлении, адресованном «Инициативной группой» на имя Президента РФ, где все собрано без особого разбора в кучу, базируясь на уже давно известных фактах, изложенных в СМИ, интернете и т.д.
Более того, требуется квалифицирующие определения выдвинутых обвинений в качестве оснований для отзыва со стороны Верховного Суда с указанием конкретных нарушений в части неисполнения своих обязанностей, перечисленных в Конституции РМЭ, среди которых, например, могут быть:
- ненадлежащее обеспечение прав и свобод граждан РМЭ, а также безопасности, законности, правопорядка;
- неисполнение законов РМЭ, а также бюджета республики возглавляемым им Правительством и т.д.
Для этого «Инициативная группа» по закону должна обратиться в Верховный Суд РМЭ с соответствующим заявлением о признании представленной доказательной базы в качестве оснований отзыва.
Далее «Инициативная группа» обязана зарегистрироваться в Центральной избирательной комиссии (ЦИК) с предоставлением ей своего ходатайства, подписанного всеми членами «Инициативной группы», с приложением копий решения Верховного Суда, установившего конкретные нарушения Главой РМЭ федерального и республиканского законодательства, а также протокола собрания «Инициативной группы» с указанием уполномоченного лица.
Кроме того, к нему следует приложить заявления членов «Инициативной группы» о своем согласии войти в её состав. После чего ЦИК обязана проверить представленные материалы. В случае обнаружения фактов несоответствия, может отказать в регистрации группы.
Не менее сложным является следующий этап – непосредственного сбора подписей избирателей (а не просто жителей) на право объявления на территории РМЭ тайного голосования по отзыву Главы Республики. Количество необходимых подписей, поданных в ЦИК, должно составлять не менее 25% от общего числа избирателей в РМЭ. Затем уже предполагается проверка подписных листов. В случае признания подписей недействительными, ЦИК в принятом постановлении может отказать в проведении процедуры голосования.
Далее, при положительном решении ЦИК обязана передать документы на рассмотрение Госсобрания, которое, согласившись с ним, в течение 5 дней должно будет уведомить федеральные органы исполнительной и законодательной власти, а также сообщить самому Главе РМЭ о запуске процедуры голосования по отзыву последнего с назначением конкретной даты.
Прочитав это, каждый ужаснется, что при такой сложной процедуре никакого отзыва может не состояться, тем более, что вся разрешительная система находится в руках подконтрольных чиновников. И он будет прав! Но таков принятый мариэловскими депутатами год назад республиканский закон.
А ведь когда-то в отдельной статье 81 Конституции РМЭ была норма, предусматривающая в рамках досрочного прекращения полномочий Президента Республики отставку в связи с выражением недоверия со стороны Госсобрания. Однако эта статья была исключена уже в первые годы маркеловского периода.
В то же время, например, в нынешней Конституции Коми Республики в статье 86 присутствуют даже две нормы отрешения Главы исполнительной власти от должности: в одном случае — в связи с выражением ему недоверия Госсобранием Республики, а в другом случае — в связи с утратой доверия Президента РФ за ненадлежащее исполнение своих обязанностей (?!).
Такие же нормы отрешения от должности Главы Республики присутствуют в статье 71 Конституции Мордовии, где в числе оснований названы и установленные судом факты коррупции.
Возможно, когда-нибудь мы узнаем, почему Маркелову в отличие от соседей удалось по конституционному максимуму обеспечить свое долголетие на политическом Олимпе РМЭ? Почему случилось так, что, действуя согласно Конституции РМЭ, фактически нельзя досрочно прекратить его полномочия, если того не пожелает сам и не вмешается судебный приговор?
Рано или поздно юристы и политики обязаны будут дать исчерпывающий ответ на эту конституционную аномалию, хотя бы для того, чтобы данный вопиющий курьез не повторялся больше, став серьезным уроком как для федеральной власти, так и для тех, кто непосредственно живет и голосует в РМЭ или продолжает считать марийский край своей малой Родиной.
Если и обращаться с открытым письмом к Президенту Российской Федерации, то нужно спросить Владимира Владимировича, ссылаясь на статьи 4, 15 действующей Конституции Российской Федерации: почему Основной Закон страны не имеет верховенства на территории Республики Марий Эл и не в полной мере находит отражение в статьях Конституции данного региона, имея в виду отсутствие в них положений о досрочном прекращении полномочий Главы РМЭ по причине утраты доверия Президента РФ за ненадлежащее исполнение своих обязанностей или выражения недоверия Госсобрания – высшего законодательного органа Республики по аналогичным основаниям.
Безусловно, можно спросить Президента страны и об этом – как понимать положение статьи 76 Конституции РМЭ, гласящее, что одно и то же лицо не может занимать должность Главы Республики Марий Эл более двух сроков подряд, имея в виду, что Маркелов Л.И. занимает её уже третий срок подряд и даже собирается вновь на четвертый срок?
Лично по моему разумению, в понятие «занимать должность» включается всё: и должностные полномочия, предоставленные в результате победы на выборах, а таких сроков уже было два, и должностные полномочия, полученные в результате назначения в соответствии с Указом Президента РФ Медведева Д.А. на третий срок.
Тем не менее, завершить свою статью всё же хочу с темы, обозначенной в начале – с открытого заявления «Инициативной группы», адресованного Президенту РФ как гаранту Конституции страны. С точки зрения формального, бюрократического подхода, в том числе прописанного и в законодательстве, попытка «Инициативной группы» достучаться до самого «верха» изначально была нереальной.
Я не занимался выяснением всех обстоятельств, не позволившим их петиции обрести искомый положительный результат. Но, как об этом было сказано выше, подвела правовая неграмотность в части формулирования согласно существующих конституционных норм поставленной цели – досрочное прекращение полномочий Главы РМЭ на основаниях, прописанных непосредственно в Конституции Республики Марий Эл (отзыв избирателей), так и на нормах, закрепленных в Основном законе Российской Федерации, полагаясь также на опыт соседних республик. Всё это действительно поставило «Инициативную группу» и подписантов открытого заявления в неловкое положение.
В какой-то степени их оправдывает то, что к началу сбора подписей (примерно 2010 год) в Конституции РМЭ не было еще нормы отзыва Главы Республики избирателями. Не было на сей счет и соответствующего Закона РМЭ, прописавшего порядок (процедуру) отзыва.
Вероятно, инициаторам стоило обратиться к опытным юристам за консультационной поддержкой или даже был смысл привлечь к участию в той или иной степени какую – либо правозащитную организацию.
В итоге же, на мой взгляд, превалировало тщеславие и амбиции организаторов (организатора) акции и подвела правовая нигилистическая наивность. А посему обвинять кого – то в том, что «нас не поддержали и т.д.» — это никчемное занятие.
Если «Инициативная группа» хочет добиться весомых, реальных результатов, а не имитировать политическую активность, то ей необходимо безотлагательно сосредоточиться на предстоящих выборах в 2014 году в Государственное Собрание Республики Марий Эл с целью продвижения в его состав своих сторонников, включая и сотрудничество в этом вопросе с другими общественно – политическими силами. Главное – не замыкаться в собственной скорлупе, претендующей якобы на роль самого достойного борца за интересы жителей республики.
Как стало известно из надежных источников, «Инициативная группа» интернациональна по составу. Хорошо и то, что значительную честь подписантов составляют русские, испытывающие те же тяготы, что и представители титульной нации – марийцы. Вызывает беспокойство, что среди них мало горномарийцев и татар, занимающих пока выжидательную позицию или даже, может быть, симпатизирующих сложившемуся в РМЭ статус-кво.
А что касается неудачной судьбы «открытого письма», то пусть данное событие станет полезным уроком для всех.
Михаил Долгов