March 21st, 2013

В Кремле объявляют поход против клановости

Администрация президента озабочена новыми примерами семейственности во власти.

Назначение сына экс-главы Мордовии, ныне губернатора Самарской области Николая Меркушкина вице-премьером Республики Мордовия вызвало неудовольствие в администрации президента. Всей вертикали власти был еще раз дан наказ бороться с клановостью, сообщил источник «Известий» в Кремле.

- Дети или другие близкие родственники могут занимать высокие посты, но руководящие лица, назначающие или лоббирующие такого кандидата, должны обосновать его преимущества. Если назначение полезно для государства, то вопросов не будет, - подчеркнул чиновник.

По его словам, назначение сына Меркушкина, который до этого не имел серьезного опыта работы на госслужбе, на должность вице-премьера важной республики - стало последней каплей.

До переезда в Самару Меркушкин-старший занимал пост главы республики Мордовии, а его 34-летний сын до своего назначения никогда не работал в госструктурах: последняя должность новоиспеченного вице-премьера - гендиректор ОАО «Ламзурь С» и председатель совета директоров КБ «Мордовпромстройбанк».

- Принято решение взять под особый контроль администрации президента все назначения на руководящие посты как в центре, так и в регионах родственников чиновников, - рассказал источник "Известий". - Кроме того, кадровым службам всех министерств и ведомств будет дано указание проверять при назначениях на любой ответственный пост родственные связи, как шутят в Кремле, "аж до седьмого колена".

Пресс-секретарь главы государства Дмитрий Песков заявил «Известиям», что считает клановость одной из причин коррупции, но всё же она имеет более глубокие корни.

- Можно сказать, что существенной проблемы клановости в нашей власти нет, проблема не слишком остра, - говорит Песков.

Первый замруководителя фракции «Единая Россия» Вячеслав Тимченко в разговоре с изданием заявил, что не встречал в Госдуме проявления клановости.

- Я даже не припомню случаи, когда чей-то родственник занимал высокую должность. Хотя не вижу в таких примерах ничего плохого. Со старых советских времен пошла фраза «Сын за отца не отвечает». В мире много примеров потомственных политиков международного уровня, - говорит Тимченко.

Первый зампред комитета ГД по промышленности Владимир Гутенев уверен, что семейная преемственность не всегда носит негативный характер.

- Если человек достойный, то почему должно быть препоной то обстоятельство, что его отец достиг каких-то вершин. Почему сталевар может быть потомственный, а чиновник не может? - спрашивает Гутенев.

Сенатор и член «Единой России» Руслан Гаттаров убежден, что в политических вопросах семейные связи не имеют решающего влияния.

- Любой высокопоставленный отец или родитель десять раз подумает, чтобы сделать сына управленцем. А если сделал, то, значит, имел основания, - говорит он.

Депутат Госдумы от КПРФ Вадим Соловьев полагает, что кланы в госструктурах возможно истребить только благодаря законодательным механизмам.

- Клан собирает людей своего круга, которые не занимаются политикой, а решают личные проблемы. Рука руку моет, от этого качество работы страдает, коррупционная составляющая увеличивается. Президент прав. В СССР в Трудовом кодексе было прописано, что нельзя брать на работу родственников, и это правильно, - подчеркнул он.

Случай с сыном Николая Меркушкина - далеко не первый пример семейственности в российской политике. Так, бывшего министра обороны Анатолия Сердюкова упрекали за то, что в управленческие структуры Минобороны он привел своих коллег по Федеральной налоговой службе. Да и сам Сердюков был зятем весомого государственного деятеля Виктора Зубкова.

Успешную карьеру строят дети высокопоставленных чиновников. Например, сын директора Службы внешней разведки Михаила Фрадкова Петр Фрадков возглавляет Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций, акционером которого является ВЭБ. Другой сын экс-премьера, Павел Фрадков в прошлом году назначен заместителем руководителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Дочь министра обороны Сергея Шойгу Юлия Шойгу возглавляет Центр экстренной психологической помощи МЧС. Туда она пришла работать психологом в 1999 году и уже через два года стала заместителем директора центра.

Сын губернатора Кемеровской области Амана Тулеева Дмитрий Тулеев руководит федеральным управлением автомобильных дорог «Сибирь» при Минтрансе России.

Свои династии сложились и в Государственной думе. Так, сын лидера ЛДПР Владимира Жириновского Игорь Лебедев также является депутатом уже нескольких созывов нижней палаты парламента. Членами одной фракции были бывшие «эсеры» Дмитрий и Геннадий Гудковы. У другого депутата от «Справедливой России» Ильи Пономарева мать Лариса Пономарева является сенатором Совета Федерации.

- Центр, безусловно, должен влиять на вопиющие назначения, хотя в случае с членами заксобрания согласие на семейственность дает избиратель своим голосом, но сдвигать дело с мертвой точки надо, это одно из слабых мест нашей политической системы, а элита будет сопротивляться, - полагает завкафедрой общей политологии НИУ ВШЭ Леонид Поляков.

Семейственность встречается и в других политических системах. Лидерами США были Джордж Буш старший и младший. Американский президент Джон Кеннеди и вовсе назначал родственников на видные государственные посты.

Егор Созаев-Гурьев, Алена Сивкова, Источник: izvestia.ru  

Правительство изменило порядок предоставления субсидий на ЖКУ

Кабинет министров внес изменения в правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, соответствующий документ опубликован в среду на сайте правительства России.

«Постановлением предусматривается разграничение перечня документов, необходимых для принятия решения о предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, представляемых заявителем в уполномоченный орган самостоятельно и получаемых уполномоченным органом в рамках межведомственного информационного взаимодействия», - говорится в справке к документу.

С этой целью предусмотрена возможность направления документов в уполномоченные органы в письменном виде по почте, либо в виде электронного документа, подписанного электронной подписью, передает РИА «Новости».

Путин против необоснованных тарифов на электроэнергию

Президент намерен убрать с сетевого рынка «лишние» компании. Владимир Путин настаивает на сокращении количества электросетевых компаний, которых в России наплодилось более 3 тыс. В то время как, например, в Великобритании – всего 16. Как известно, у семи нянек дитя без глазу, так что неспроста тарифы растут запредельно. Для наведения порядка в электросетевом комплексе в середине лета будет создано ОАО «Российские сети».

На совещании по энергетике Владимир Путин потребовал у сетевиков не перекладывать свои проблемы на граждан и бизнес, допуская необоснованный рост тарифов. А у правительства – усилить ответственность для тех компаний, которые из-за сбоев отключают целые населенные пункты.

- Ну, а как улучшать систему их работы, если у нас более 3000? Большое число сетевых организаций далеко не способствует улучшению качества услуг, - уверен Путин.

Небольшие территориальные сетевые организации (ТСО), чье присутствие на рынке значительно осложняет жизнь потребителям, уйдут в прошлое после утверждения Стратегии развития сетевого комплекса. Ее президент потребовал подготовить как можно скорее – процесс затянулся.

Огромное количество ТСО влияет на надежность электроснабжения – у небольших компаний нет иногда ни персонала, ни необходимого оборудования. Если случаются аварии на таких сетях, то устраняют их взятыми взаймы деньгами и инструментами. Кроме того, ТСО не обязаны ни перед кем отчитываться, в итоге на рынке возникает хаос. Что, конечно, отражается на стоимости электроэнергии для потребителя.

При этом «с 2009 по 2011 годы выручка ТСО увеличилась на 68 %, а потребители не получили взамен адекватной отдачи», указывают авторы новой стратегии – Минэнерго.

Поэтому рецепт для этого рынка - укрупнение на основе больших компаний или МРСК (Межрегиональные распределительные сетевые компании)

Потребителю, как объясняют в МРСК, это удобно: все претензии он может предъявить одной организации, а не искать, кому принадлежит тот небольшой «лоскут» сети, из-за которого периодически гаснет свет. Власти тоже необходим единый центр ответственности – компания, с которой можно спросить за надежное и качественное энергоснабжение территории. Компания, которая может максимально быстро перебросить мобильные бригады, вездеходы, «световые башни», дизель-генераторы и мобильные подстанции в обесточенный стихией район.

К середине лета будет создано ОАО «Российские сети» - эта новая структура будет управлять всем электросетевым комплексом.

- Мы ждем от этой компании грамотных действий по удешевлению и улучшению качества строительства электросетевых объектов, - потребовал Путин. - Главный ориентир здесь остается прежним - не допустить необоснованного роста тарифов на электроэнергию для населения и для малого бизнеса.

Но проблем в отрасли не решить, пока процедура присоединения к электросетям забюрократизирована и непрозрачна сверх всякой меры, признает президент. К 2018 году срок подключения, согласно Стратегии, должен сократиться с 9 до 1,5 месяцев.

Татьяна Замахина, источник: mk.ru

Кудрин предложил сделать регионы парламентскими республиками

Алексей Кудрин предложил сделать регионы парламентскими республиками Экс-министр финансов подготовил доклад с рекомендацией Госдуме ввести новую модель региональной власти.

Комитет гражданских инициатив (КГИ) бывшего министра финансов Алексея Кудрина подготовил подробный доклад (есть в распоряжении «Известий»), посвященный выборам глав регионов. Авторы подвергли жесткой критике действующий порядок избрания губернаторов и предложили принципиально новую для России модель руководства субъектами федерации.

В действующей сейчас модели (прямые выборы губернаторов) КГИ не устраивают отсутствие каких бы то ни было вариантов и жесткий муниципальный фильтр - то есть обязанность кандидатов в губернаторы заручиться определенным количеством подписей местных депутатов для того, чтобы получить право баллотироваться. Фильтр авторы предлагают отменить, и при этом прописать в законе новые модели выборов глав регионов.

Сейчас на рассмотрении Госдумы уже находится законопроект, разрешающий регионам отказываться от прямых выборов и заменять их голосованием в парламенте за кандидатуру, предложенную президентом России. Этот вариант экспертов Кудрина не устраивает - они подозревают, что регионы начнут отказываться от прямых выборов «без должных на то оснований, что может привести к ряду негативных политических последствий». В свою очередь, такой подход приведет к возвращению «ручного управления» из федерального центра.

Эксперты предлагают свой вариант поправок к закону о выборах, который предусматривает передачу власти в регионе главе правительства, которое формирует правящая коалиция по итогам парламентских выборов. «Предоставить субъектам РФ право вводить вместо президентской парламентскую форму», - говорится в докладе. Такую форму авторы называют «наиболее оптимальной».

Они ссылаются на опыт других крупных государств. Из 35 стран численностью более 30 млн человек в 13 действует парламентская модель, «при которой исполнительная власть в регионе формируется на основе принципа парламентского большинства». В том числе речь идет о странах Евросоюза, например Германии и Италии.

Правда, ни в одной стране с федеративной формой государственного устройства не бывает асимметрии между региональной и федеральной моделью управления, говорит профессор Европейского университета в Санкт-Петербурге Григорий Голосов.

- В США президентская форма правления и губернаторы избираются напрямую. Индия - это парламентская республика, где руководство регионов избирают парламенты. Все страны пытаются поддерживать симметрию, - говорит он. В России же в случае принятия идеи комитета Кудрина во главе государства будет избираемый напрямую президент, а во главе некоторых регионов правительства, избранные по итогам парламентских выборов.

Именно поэтому идею осудили в «Единой России». Первый замруководителя фракции ЕР в Госдуме Вячеслав Тимченко говорит, что замысел неплох, но на практике он войдет в противоречие с системой власти на федеральном уровне.

- У нас страна президентская, а не парламентская, поэтому возникнет несоответствие между структурами власти региональной и федеральной, - напомнил депутат.

Опрошенные «Известиями» губернаторы также выступили против парламентской формы правления в регионах. Глава Калужской области Анатолий Артамонов говорит, что необходимо избегать ненужных потрясений и отложить все вопросы реформирования политической системы до тех пор, пока не будут решены более важные проблемы.

- Самой успешной династией в Китае была династия Тан. Она правила больше всех по времени, и именно при ней страна достигла наибольшего расцвета. Тогда правители прислушивались к советам Конфуция и не вносили ненужных улучшений, - заявил Артамонов.

С ним согласен и глава Ивановской области Михаил Мень. Он опасается, что представители различных лоббистских групп в парламенте будут стараться продвинуть в исполнительную власть своих представителей.

А депутат Калининградской областной думы, член федерального политкомитета «Гражданской платформы» Соломон Гинзбург считает предложение КГИ здравой идеей, которая согласуется с позицией партии Михаила Прохорова. По мнению депутата, реформа системы местной власти помогла бы восстановить в России федерализм, который, по определению Гинзбурга, находится в «полукоматозном состоянии».

С 1996 года и до середины 2000-х годов практически во всех российских регионах губернаторов избирали напрямую. Затем Владимир Путин инициировал новый порядок - он предлагал местным заксобраниям кандидатуру главы региона, а депутаты ее утверждали. С незначительными изменениями такая система просуществовала до 2012 года, когда за глав регионов вновь стали голосовать избиратели.

Источник: izvestia.ru  

Марий Эл занял 74 место в рейтинге регионов по уровню долговой нагрузки

Ситуация с долговой нагрузкой регионов в 2012 году в целом ухудшилась. Согласно данным Минфина РФ, суммарный объем государственного долга всех субъектов РФ в  2012 году увеличился на 15.6%, и на 1 января 2013 года составил 1.335 трлн руб., что составляет 26.1% от доходов региональных бюджетов без учета безвозмездных поступлений. Для сравнения, в 2011 году рост госдолга был менее существенным, составив скромные 7%. Долг муниципалитетов, который на начало 2013 года составил  245.4 млрд руб., так же увеличился – рост на 13.8%.

Согласно Бюджетному Кодексу РФ, долговые обязательства субъекта Российской Федерации могут существовать в виде обязательств по: государственным ценным бумагам субъекта РФ, бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет субъекта РФ от других бюджетов бюджетной системы РФ, кредитам, полученным субъектом РФ от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, государственным гарантиям субъекта РФ.

В структуре долга регионов сейчас по-прежнему преобладают бюджетные кредиты, которые являются одним из основных компонент регионального долга. Их доля в суммарном долге, согласно данным Минфина на 1 сентября 2012 года, составляет 37.06%. По сравнению с кризисным 2009 годом эта доля удвоилась. Многие эксперты сходятся во мнении, что именно доступ к дешевым бюджетным кредитам позволил стабилизировать непростую ситуацию в области региональных финансов. На государственные гарантии приходится 9.89% долгового портфеля регионов, на кредиты банков и международных финансовых организаций – 23.68%, а на государственные ценные бумаги – 29.37%. Несмотря на высокую долю ценных бумаг с совокупном долговом портфеле, в настоящее время в обращении находятся облигации только 32 регионов. Основные объемы облигаций в обращении приходятся на ценные бумаги Москвы, Красноярского края, Нижегородской области, Самарской области, Московской области. Доля этих регионов суммарном объеме обращающихся региональных облигаций составляет 64%.

Возросшая социальная нагрузка на регионы в условиях ограничений по наращиванию налоговых поступлений вынудила Правительство РФ продлить на 2013 год действие правил предоставления (использования, возврата) бюджетных кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, которые панировали отменить с 2012 года, постепенно сводя объем бюджетных кредитов на нет уже к 2014 году. Поэтому в 2013 году структура долгового портфеля регионов вряд ли существенно изменится в сторону роста доли ценных бумаг и коммерческих кредитов, как ранее полагали эксперты. Основным источником финансирования регионов по-прежнему будет федеральный бюджет. В то же время в дальнейшем Минфин планирует сокращать объемы бюджетных кредитов регионам, хотя и не столь быстрыми темпами, как предполагалось ранее: с 125 млрд. рублей в 2012 году до 70.0 млрд. рублей в 2015 году. И здесь уже все большую роль будут приобретать ценные бумаги. Но, для многих регионов использование долговых бумаг для  заимствований представляет проблему - ставки размещения могут быть достаточно высокими в силу слабых бюджетных и экономических показателей и высоких показателей долговой нагрузки.  

У некоторых субъектов РФ объем госдолга в настоящее время превышает объем годовых доходов бюджета за вычетом безвозмездных поступлений, притом, что согласно статье 107 Бюджетного кодекса РФ, предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. В то же время, высокий уровень долга сам по себе не является однозначным свидетельством предбанкротного состояния того или иного региона, поскольку роль  здесь играет не  только абсолютное значение долга, но и его временная структура и соотношение требуемых в определенные отрезки времени выплат и возможностей бюджета. По данным Минфина, российские регионы в 2013 году должны будут погасить перед федеральным бюджетом около трети общего объема своего долга или 420.6 миллиарда рублей, что составляет 8% от уровня объема доходов без учета безвозмездных поступлений в 2012 году. При этом для ряда регионов могут возникнуть острые проблемы, но они, скорее всего, будут решены путем новых заимствований или реструктуризации.

Для определения уровня долговой нагрузки регионов эксперты Рейтингового агентства «РИА Рейтинг» (Группа РИА Новости) составили рейтинг субъектов РФ по уровню долговой нагрузки, который показывает картину распределения региональных долгов и их динамику в 2012 году. В рейтинге использовались данные Минфина о долговых обязательствах, отраженных в государственных долговых книгах субъектах РФ. В качестве меры долговой нагрузки в рейтинге использовалось отношение государственного долга на 1 января 2013 года к доходам регионального бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2012 год.

Отношение госдолга регионов на 1 января 2013 года к объему собственных доходов за 2011 год по России в целом сохранилось на относительно высоком уровне – 26.1%, что выше показателя 2011 года – 24.9%. При этом диапазон изменения этого показателя по регионам достаточно широк – от 0 в Ненецком АО до 179% в Республике Мордовия. Примечательно, что Мордовия уже довольно продолжительное время занимает позиции региона с очень высокой долговой нагрузкой, по сравнению с началом 2012 года уровень долговой нагрузки вырос на 4 процентных пункта при росте долга на 22%, и маловероятно, что в ближайшее время ситуация радикально изменится к лучшему. Бывший глава Мордовии, а ныне глава Самарской области Николай Меркушкин огромный размер долга объясняет необходимостью развивать сельское хозяйство при отсутствии дотаций. По его словам, объем производства сельхозпродукции в республике вырос за последние годы в восемь раз.

В число регионов с самой высокой долговой нагрузкой, согласно данным РИА Рейтинг, входят также: Республика Северная Осетия-Алания – отношение госдолга к собственным доходам бюджета за 2012 год составляет 108%, Вологодская область – 92% и Рязанская область – 91%. Как и Республика Мордовия, эти регионы уже прочно занимают позиции в группе аутсайдеров.

Среди всех субъектов РФ у 14-ти регионов объем государственного долга превышает 70% от объема доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений, у 33-х превышает 50%, а у 52-х – 30%.

Низкий уровень долговой нагрузки меньше 10% от объема доходов без учета безвозмездных поступлений зафиксирован у 11-ти субъектов РФ. Еще у 10-ти регионов уровень долговой нагрузки изменяется в диапазоне от 10% до 20% от объема доходов без учета безвозмездных поступлений.

В число регионов с минимальным уровнем долговой нагрузки традиционно входят все основные нефтегазовые регионы страны – Тюменская область, ЯНАО, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Ненецкий АО, Сахалинская область, что в целом вполне объяснимо – мощные доходные базы бюджетов этих субъектов РФ позволяют не только обеспечивать собственные потребности, но и существенным образом питать федеральный бюджет страны.

На фоне общего роста динамика долга в отдельных регионах в 2012 году года существенно различается. Как показал анализ, 63 субъекта РФ нарастили объем государственного долга, 19 - снизили.

Более чем в два раза государственный долг вырос у 7-ми субъектов РФ. Среди них наиболее существенный рост зафиксирован в Республике Ингушетия – более чем в 15 раз, что во многом обусловлено увеличением объема госгарантий.

Лидерами по снижению госдолга в 2012 году являются Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Иркутская область и Пермский край – 60%. В 2012 году объем государственного долга в этих субъектах РФ снизился соответственно на 60.4%, 42.3% и 40.1%. Еще у 3-х субъектов РФ государственный дол снизился более чем на 30%.

Учитывая возросшие социальные обязательства регионов, определенные указами Президента РФ, и отсутствие возможности достаточного наращивания налоговых поступлений, эксперты РИА Рейтинг ожидают, что в 2013 году объём государственного долга регионов продолжит рост темпом 15-20% при росте долговой нагрузки до уровня 28%-29%.

Рейтинг регионов по уровню долговой нагрузки в pdf-формате